郑州市金水区社会组织联合会

社会组织参与“一带一路”需制定完善相关法律体系建设

2016-10-18 11:56| 发布者: admin| 查看: 260| 评论: 0

摘要: “一带一路”建设要求与沿线国家的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,最终打造“一带一路”沿线国家政治互信、经济融合、文化互容的利益、责任和命运共同体,其中,民心相通占据基础地位和重要分量 ...

    “一带一路”建设要求与沿线国家的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,最终打造“一带一路”沿线国家政治互信、经济融合、文化互容的利益、责任和命运共同体,其中,民心相通占据基础地位和重要分量,是“一带一路”建设的民意资源积累、社会根基和重要支撑。

  全国政协委员、中国红十字会总会联络部双边处副处长海丽曼近日在接受记者采访时认为,当代国际竞争越来越突出地显现为民心民意的竞争,社会组织作为实现沿线国家之间合作共赢的“桥梁”,有助于打通我国与沿线国家和地区的合作交流之路,做好民心的交流和沟通。

社会组织作用不容忽视

  在海丽曼看来,“一带一路”建设必须先疏通民意、营造舆论氛围。而社会组织的公益性、非营利性、志愿性等天然属性,更有利于“一带一路”沿线各国之间的沟通和交流。

  “特别是重大的建设项目在实施之前,应该通过相关的社会组织同民众进行充分沟通,向上反映普通百姓意见,向下解释政策设计,缓和不同社会利益诉求,帮助我国各方面的投入和参与,赢得更广泛的社会和民间层面的认可,从而为我国‘一带一路’建设营造良好的外部条件,起到润滑剂的作用。”海丽曼认为,社会组织在汇聚共识、影响舆论方面的作用不容忽视。

  同时,社会组织还可以发挥疏通民意、增进理解的作用,通过积极开展各类公共外交、民间外交活动,推动沿线国家的文化交流和民间友谊,为“一带一路”建设凝聚创造条件和烘托氛围。

  “我们应该秉持‘互利共赢’的精神,一方面开展政府之间重大项目合作,同时也要鼓励我国社会组织对外开展文化交流和公益活动,使得‘一带一路’建设能够惠及沿线国家的普通民众,同时也促使沿线国家民众对‘一带一路’建设有更加积极的认识,支持这项事业的长期发展。”海丽曼认为,社会组织在公益引领、服务民众方面的作用应该引起重视。

社会组织内功外功不够

  近年来,我国社会组织积极参与“一带一路”建设的意愿越来越强烈。然而,社会组织自然存在着的诸多问题,使其在参与国际合作的过程中仍未适应。

  管理体制机制不完善,是社会组织参与“一带一路”中存在的首要问题。

  目前,我国在促进社会组织参与“一带一路”建设方面是“九龙治水”,分散在不同职能部门,缺乏统筹规划,并且在管理制度、工作机制、工作程序方面仍是空白。海丽曼向记者举例称,由于尚未建立项目管理体系,社会组织参与“一带一路”建设过程中,如何立项、审批、资金如何管理等,皆不明确,导致社会组织参与“一带一路”热情高、无门路。

  而且,社会组织的“内功”与“外功”仍然不够。

  虽然我国有60多万个社会组织,但是长期以来,我国社会组织发育比较滞后,缺乏参与国际项目的经验,尤其是缺乏参与对外援助的人才,致使社会组织目前的国际交往多数仍然囿于双边互访、考察和参与国际会议等,官方色彩较浓,较少在对象国长期扎根、深入开展工作,缺少与所在国社会保持长期密切的有机联系,特别是同对方普通民众和社会基层的联系相对较少,亲和力、感召力、影响力有限,这与“一带一路”建设的要求尚有巨大差距,社会组织参与“一带一路”建设的能力亟待提升。

依法保障有效发挥作用

  海丽曼建议,有必要进一步完善机制、加大投入、提高社会组织参与“一带一路”建设的能力,从而形成立体的、有组织的、有规划的社会组织方阵,在行动上相互补充、各有专攻地去开展援外工作。

  首先,完善体制机制和加强规划部署。在国务院“一带一路”领导小组办公室下,设立专门部门负责社会组织国际合作工作机构,协调规划部署社会组织国际项目合作,建立完善社会组织国际合作管理制度、工作机制和程序。根据社会组织援助项目少、数量多的特点,简化立项程序,建立实用的立项、监管和评估体系。同时,在不断总结经验的基础上,制定和完善相关法律体系建设,依法保障社会组织有效发挥作用。

  其次,加大对民间组织的资金投入。结合“一带一路”建设要求和落实我国外交成果的需要,每年在我国国际合作及援外的总预算内,要在现有的规模上拿出更多比例的资金通过社会组织开展国际合作,促进社会组织在我国“一带一路”建设中充分发挥作用。按照社会组织援助项目实施的长期性、重复性和分散性要求,扩大外派人员规模,大幅调整经费待遇标准,确保项目效果。

  再次,加强社会组织参与“一带一路”战略的能力建设。在实施“一带一路”战略过程中,开展更多接地气的、发挥人道外交作用的项目,并根据社会组织的特性,选择更多有资质的社会组织和人才参与,实现项目实施、组织建设、人才培养协调推进。要建立经验交流平台,通过论坛、培训、网上信息分享等渠道,使参与执行项目和有参与意愿的社会组织有机会互相借鉴,不断提高自身能力。

  此外,合理吸收借鉴其他国家相关的先进经验。发达国家在开展国际援助方面积累了丰富经验,活动方式和机制较为成熟。其通过鼓励非政府组织开展的各类活动非常活跃,一些项目效果很好。我国社会组织在开展国际活动、开展民间外交的过程中,可吸收借鉴这些国家好的做法和经验,积极提升我国民间组织开展国际活动,参与国际合作、民间外交的能力。


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